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        新伏季休渔制度正公示,对舟山影响几何

        来源:舟山日报 2016-12-14 15:36 字号:T T
          今年11月底,农业部渔业渔政管理局发布《关于征求2017年海洋伏季休渔制度调整方案意见的公告》(简称《公告》),拟对2017年海洋伏季休渔制度进行调整,目前尚处公示阶段。调整后的伏季休渔制度,拟于2017年5月1日12时起施行,试行期一年。

          从新的调整方案来看,休渔时间与之前对照有所延长,全国几大海域在休渔起止时间上进行了统一。在休渔时间上的美中不足姑且不论,但全国统一的休渔时间,确实能给资源保护带来实质性的利好。

          实行了21年的休渔制度,几经调整,在这中间,作为中国四大渔场之一的舟山起了不小的作用。那么,即将调整的休渔制度,会给舟山带来多少影响呢?

          1 旧休渔制度作用已大打折扣

          海洋伏季休渔是依据《渔业法》而建立的一项重要渔业资源养护制度。自1995年实施以来,取得了良好的生态、经济和社会效益。

          20多年来,随着渔业资源保护形势的变化和管理需要,农业部对这一制度不断进行完善。但由于制度优化过程中,考虑我国海域南北渔业资源的差异性以及地方利益诉求,造成目前的休渔起止时间,在不同海域甚至同一海域的不同区域相差很大,不同的作业方式之间也不尽相同。

          以拖网作业为例,目前北纬35度以北的海域是6月1日休渔、9月1日开捕;北纬35度以南至26度30分以北的海域是6月1日休渔、9月16日开捕;北纬26度30分以南的海域是5月16日休渔、8月1日开捕。三者相比,夹在中间的东海区的大部分海域开捕时间最迟,分别比黄渤海区和南海区要推迟半个月和一个半月;而福建海域南北休渔和开捕时间不一,形成“一省两制”。

          休渔时间差,导致休渔期间执法非常困难,渔船跨区作业、多重刺网冒充单层刺网、桁杆拖虾先开渔却实际从事拖网作业等违规行为难防、难管、屡禁不止。

          此外,由于现行休渔开始时间较晚,而海洋渔业资源因长期衰退导致主要经济鱼类产卵期提前,渔民在休渔前大量捕捞幼鱼卖钱,对渔业资源破坏仍严重。《公告》指出,当前我国的海洋不仅有媒体报道的“东海无鱼”,四大海区近海渔业资源普遍枯竭,而作为保护海洋渔业资源重要举措的伏季休渔制度,由于存在上述问题而使其作用大打折扣。

          2 新调整的休渔制度时间上全国统一

          从新的调整方案来看,休渔时间与之前对照有所延长,全国几大海域在休渔起止时间上进行了统一。

          根据2017年海洋伏季休渔制度调整方案,休渔海域包括,渤海、黄海、东海及北纬12度以北的南海(含北部湾)海域。休渔作业类型,包含了除钓具外的所有作业类型。

          休渔时间上统一为,5月1日12时至9月16日12时,定置作业休渔时间为5月1日12时至8月1日12时。

          同时,要求伏季休渔期间,所有休渔渔船必须回到船籍港接受渔业行政主管部门监督管理,禁止异地休渔。渔业捕捞辅助船同步配套休渔,伏季休渔期间禁止出海。特殊经济品种可执行专项捕捞许可制度,具体品种、作业时间和作业类型由沿海各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门报农业部批准后执行。

          曾参与过伏季休渔方案研究制定的浙江海洋大学副校长徐汉祥表示,这一次休渔制度调整力度比前几次都要大,主要延长了伏季休渔时间,休渔时间全国统一,这对渔业资源的保护与禁渔期管理意义重大。

          “之前因为很多海域的休渔时间不一样,很多外地渔船在东海禁渔期期间来东海捕鱼,这让这个区域的渔民心里很不平衡。 ”徐汉祥说,更有甚者,有些东海区的渔船挂靠到其它休渔时间比较短的海区,能够早点开捕。“新制定的制度,至少在管理上能够更加高效,保证大部分渔民的利益,同时能让渔业资源最大程度休养生息。 ”

          3 舟山对休渔制度调整具有影响力

          “1993年到1994年,我们当时就在做关于伏季休渔的可行性方案。 ”徐汉祥告诉记者,当时,在舟山,很多渔民老大与政府相关部门人士,在一些座谈上都在提伏季休渔,作为最大渔场的舟山在伏季休渔上呼声最高。

          1993年7月5日至6日,市政府在沈家门召开了全市对船生产和保护幼带鱼座谈会。全市13名著名带头船老大向广大渔民兄弟和各有关方面发出切实加强幼带鱼保护的倡议。

          1994年3月,舟山全国人大代表彭国镇领衔提交了一份“关于切实加强对东海带鱼资源保护的议案”,建议东海带鱼资源严重衰退,保护东海带鱼资源刻不容缓;要求在东海海域实行伏季7至9月份休渔,保护幼带。

          舟山的呼声,终于在1995年得到正式回应。

          我国自1995年开始,在东、黄海海域实行全面伏季休渔制度。从1999年开始,南海海域也开始实施伏季休渔制度。随后在1998年、2003年、2006年、2009年,农业部先后对伏季休渔制度进行了调整和完善。而在延长休渔时间这个问题上,舟山也是最早“发声”。

          2002年夏天,由嵊泗县黄龙乡“浙嵊渔05255”号船老大许胜利等人发起,黄龙乡56名渔老大联名致信国家农业部和东海区渔政局,建议进一步完善伏季休渔制度,改过去三个月休渔为四个月半休渔。

          2004年9月26日,全国人大《渔业法》执法检查组成员与我市部分渔业专家、学者进行座谈。省海洋水产研究所刘子藩等专家向检查组建议,延长伏休时间,尽快实施4至5个月的伏季休渔制度。

          另外,渔民出身的舟山全国人大代表李科平,这几年也多次呼吁保护渔业资源。李科平说:“阿拉渔民很是希望海里的鱼能多一点,毕竟渔业资源是我们舟山人共同的财富。 ”

          据悉,今年,我省主要领导还给农业部写了一封信,主要是反映有关海洋伏季休渔的时间问题,内容跟新调整的休渔制度有些类似。

          4 休渔背后的隐忧一直挥之不去

          “尽管伏季休渔制度作用已大打折扣,但我们需要肯定的是,在20多年时间里,它还是发挥了应有的作用。 ”徐汉祥告诉记者,休渔对海洋渔业资源的保护和增殖起到了积极的作用,还促进了渔业增效,使主要经济鱼类在繁殖期和生长期得到了“喘息”。

          据相关报道,“伏休”之前的五年,我省平均捕捞量为133万吨;“伏休”之后的七年,平均捕捞量上升到303.8万吨。小黄鱼、鲳鱼的年均捕捞量增幅3.5倍,带鱼增幅约为65.3%。 2004年,我市渔业产量达130.42万吨,相当于“伏休”前全省的年产量。

          根据徐汉祥提供的一份《东海区海洋伏季休渔二十年效果评价报告》,伏季休渔制度实施后的前十年1995年~2004年,东海区海洋捕捞产量先迅速上升,然后保持相对稳定。

          2005~2013年东海区年总渔获量平均为549.4万吨,较伏季休渔实施前增加了85.7%,但略低于伏季休渔实施后的前十年,降幅为6.4%。

          从海洋伏季休渔制度的实施情况看,休渔并没有造成渔民收入的下降和海洋捕捞成本的上升,相反通过伏季休渔,大部分主要经济鱼类的生长得到了有效保护,休渔结束后,休渔期间损失的捕捞产量通过秋冬汛生产,获得了有效补偿并有所增加。

          从经济效益来看,按舟山市2010~2012年海洋捕捞作业总产值来看,每年可增加产值10%左右。另外,由于缩短了休渔渔船作业时间,减少了渔需物资的消耗,反而降低了捕捞生产成本,增加了单位能耗渔获量,提高了捕捞生产效益。

          尽管休渔取得了一定的成效,但由于捕捞强度居高不下,渔业资源的种群结构和渔业生物的群落结构质量并未见明显好转。

          徐汉祥说,伏季休渔制度只是延缓了资源衰退的速度,渔业资源结构没有得到真正的好转,东海区的渔业生物群体结构逐步小型化、低龄化现象进一步加剧,种群的初次性成熟提早。

          这或许也是休渔制度再次调整的根本原因。

          5 新休渔制度给舟山的影响

          从今年6月1日起,我市4942艘拖虾船正式进入休渔期,加上5月1日开始伏休的围网类作业渔船,全市有6254艘渔船伏季休渔。如果新的休渔制度明年推行,这些作业方式的渔船的休渔起止时间将发生改变。“从8月1日开捕到10月,我们合作社的捕捞产值占到总产值的三分之二,如果推迟开捕日期,肯定会影响全年的产值。 ”在相关部门征求新休渔制度意见的座谈会上,朱家尖月岙经济合作社书记张平波谈了自己的看法。“从短期来看,我市的部分流网、围网、拖虾等作业方式与产量会有一定的影响,或许会增加一些成本。但从长远来看,是有利的,因为鱼的总量还是在的,大家不去捕,它的生态系统会改善一些。 ”徐汉祥告诉记者,休渔时间调整,机遇与挑战并存,至少在保护资源的效果来看,比原来要好不少,这也有利于渔业乡镇与渔业经济的可持续发展。

          伏季休渔的十年间,由于伏休期内禁止拖网、帆张网等渔船出海生产,促使这些渔船中的部分生产单位转为灯光围网等低耗高效作业,推进了捕捞业作业方式的调整。

          徐汉祥认为,现在渔民们的顾虑,貌似回到了10年前是否要延长休渔期时的犹豫。当时就有人提出,延长休渔期,渔民是否承受得住?如果延长伏休时间,可能影响下游的水产加工企业,渔民的投资如何产生效益?“从目前的捕捞强度来看,开捕后的两个月内,东海区的80%鱼差不多可以被捕获。从科学上来看,带鱼的开捕时间还可以延后,因为9月中旬左右的带鱼还是比较小。 ”徐汉祥说,目前,我省已实施海洋渔业资源重点保护品种可捕规格及幼鱼比例制度,同时他所作的海洋渔业资源重点保护品种可售比例及规格方案也已上报省相关部门,在流通领域休渔才能达到全方位休渔的效果。

          记者手记

          没有买卖,就没有杀戮

          有则公益广告,“没有买卖,就没有杀戮”,好像对于休渔这个话题,也有些启示。

          采访徐汉祥时,他说,休渔制度其实并不科学,但是,还是目前行之有效的方法,至少在一定时期内让渔业资源得到了喘息。

          事实上,随着海上渔运业的发展,渔船捕捞作业时间得到延长,加上捕捞技术的提高,通信、导航、探鱼设备在海洋渔业上的应用,进一步加大了捕捞强度。目前的“伏休”效果还只限于当年“伏休”、当年见效、当年利用,增多的补充群体几乎当年被捕光。

          原本,很多人士曾提出过,休渔时间延长至5个月,甚至更长,但基于权衡各方利弊,国家迟迟不能下这个决心。

          无节制、高强度的捕捞,是基于利益驱使。

          目前,我省已实施海洋渔业资源重点保护品种可捕规格及幼鱼比例制度,同时,海洋渔业资源重点保护品种可售比例及规格方案也已上报省相关部门,力求在流通领域再加上一道“紧箍咒”。

          当前渔业生产中最大的困难是什么?海洋渔业资源衰退是发展渔业经济的最大困难。

          没有买卖,就没有杀戮!

          伏季休渔的对象不应该仅限于各作业渔船,全社会都应该有伏季休渔的意识与责任感,习惯在漫长禁渔期的餐桌上没有鲜鱼,以冻干品鱼货打打牙祭。

          待到“春暖花开”,要相信,海洋会馈赠你更多。

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